Miércoles, 12 de Febrero del 2020
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES VACÓ A REGIDOR OLMANO Y CONVOCA A LA DOCENTE NORKA YOJANI MURO LÓPEZ PARA QUE ASUMA CARGO.
El Jurado Nacional de Elecciones emitió la resolución 0036-2020 JNE, declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por Miriam Franco Rojas y en consecuencia, revocó el Acuerdo de Concejo N.° 102-2019-MDO/CM, del 4 de octubre de 2019, reformándolo declarando fundada la solicitud de vacancia contra Luis Humberto Odar Soplopuco, regidor del Concejo Distrital de Olmos, por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Del mismo modo el tribunal electoral peruano, dispuso convocar a Norka Yojani Muro López, identificada con DNI N.° 16681024, para que asuma el cargo de regidora a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2019-2022, y para lo cual se le debe otorgar la credencial que la faculte como tal.
ESTE ES El TENOR DE LA RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN N.°
0036-2020-JNE
Expediente N.°
JNE.2019003002
OLMOS - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintidós de enero de dos mil veinte
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de
apelación interpuesto por Miriam Franco rojas en contra del Acuerdo de Concejo
N.° 102-2019-MDO/CM, del 4 de octubre de 2019, que rechazó el pedido de
vacancia que presentó contra Luis Humberto Odar Soplopuco, regidor del Concejo
Distrital de Olmos, provincia y departamento de Lambayeque, por la causal de
nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades; y oído el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de declaratoria de vacancia
Con fecha 22 de agosto de 2019,
Miriam Franco Rojas solicitó al Concejo Distrital de Olmos la vacancia de Luis
Humberto Odar Soplopuco, regidor del citado concejo municipal (fojas 48 a 58),
por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley
N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), bajo los
siguientes hechos:
a) Se tomó conocimiento de
que, el 7 de agosto de 2019, el exalcalde Hugo Maza Monja denunció públicamente
que el regidor Luis Humberto Odar Soplapuco tiene familiares directos
trabajando desde el mes de enero de 2019 en la Municipalidad Distrital de
Olmos.
b) El cuestionado regidor
tiene parentesco de cuarto grado de consanguinidad con Francisca del Pilar
Soplopuco Soplopuco (trabajadora de la Municipalidad Distrital de Olmos en el
cargo de asistente de almacén).
c) Luis Humberto Odar Soplapuco (regidor) es hijo de
Andrea Soplopuco Sotero, y a la vez esta es hija de Pedro Soplopuco Benites y
de Baltazara Sotero; en tanto, Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco
(trabajadora municipal) es hija de Dionisio Euclides Soplopuco Sotero, quien a
su vez es hijo de Pedro Soplopuco Benites y de Baltazara Sotero; por tanto, se
corrobora que son primos hermanos.
d) Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco ingresó a
trabajar en la Municipalidad Distrital de Olmos a partir del mes de enero de
2019 con la presente gestión municipal, suscribiendo contratos de locación de
servicios con la citada entidad edil para laborar como asistente de almacén.
e) El cuestionado regidor nunca se opuso a la
contratación de su prima hermana Francisca Soplopuco Soplopuco.
f) Ante ello, es recién, el 8 de agosto de 2019, que el
cuestionado regidor pide al alcalde de la Municipalidad Distrital de Olmos,
mediante escrito con Registro N.° 8060, que se tomen las medidas correctivas
por la contratación de sus familiares en la entidad edil, señalando que no
tiene conocimiento; sin embargo, en el presente caso, la trabajadora reparte
materiales a todas las áreas, ingresa y sale y deja registro de asistencia, por
tanto, no se puede creer que no se tenga conocimiento de la contratación de su
prima hermana.
LOS DESCARGOS DE LA AUTORIDAD CUESTIONADA
En el acta de la Sesión Extraordinaria de Concejo
Municipal de Olmos del 26 de setiembre de 2019, el abogado del regidor Luis
Humberto Odar Soplopuco hizo sus descargos (fojas 169 a 183), alegando lo
siguiente:
a) El cuestionado regidor reconoce que tiene un vínculo
de parentesco con Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, sin embargo, niega
la injerencia en la contratación de su prima hermana.
b) Respecto a la relación laboral, coincide que este
hecho está plenamente acreditado con los contratos de locación de servicios
adjuntados por la solicitante de la vacancia.
c) Sin embargo, la injerencia por parte del funcionario
para la contratación de tal o cual persona, esto es, la influencia o inducción
no existió, pues para ello es necesario tener presente que se considere los
siguientes puntos:
i. La proximidad o coincidencia domiciliaria entre la
autoridad cuestionada y su pariente. Al respecto, si bien ambos viven en el
mismo distrito de Olmos, el regidor tiene como domicilio la calle Las Dalias
N.° 191 del pueblo joven Villavicencio, mientras que su prima hermana vive en
calle Atahualpa s/n.
ii. El periodo de ejecución de contrato fue suficiente
para que sea conocido por la autoridad edil. Sobre este punto, sostiene que
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco fue contratada para realizar
actividades de asistente de la Oficina de Almacén Municipal, dicha contratación
no fue realizada en un proceso de selección de carácter público, sino por medio
de contrato privado de locación de servicios, por tanto, el cuestionado regidor
no pudo conocer la contratación de su pariente.
iii. Si los servicios brindados por Francisca del Pilar
Soplopuco Soplopuco pudieron ser apreciados in situ por la autoridad municipal.
Al respecto, cabe indicar que las instalaciones de esa área u oficina en un
inicio estuvieron ubicadas en la calle Santo Domingo N.° 190 y actualmente se
ubican en la calle Augusto B. Leguía N.° 1190, esquina con Santa Cecilia, estos
es, su centro de labor se encuentra en un lugar distinto a local municipal
ubicado en calle Santo Domingo N.° 886, lugar donde concurre la autoridad
municipal de manera parcial entre las 10:00 a.m. a 02:00 p.m. para realizar sus
actividades de regidor.
d) Además, señala que el cuestionado regidor solicitó al
alcalde la relación de trabajadores nombrados y contratados, repuestos por el
Poder Judicial y por medida cautelar, de los funcionarios de confianza.
e) Así también, de manera inmediata, el cuestionado
regidor, el 8 de agosto de 2019, una vez que el exalcalde denunció que los
funcionarios tenían familiares laborando en la municipalidad, procedió a pedir
las medidas correctivas, puesto que fue el momento en que recién tomó
conocimiento de tal hecho; antes de esta denuncia, no estaba en la posibilidad
de conocer que contaba con una pariente laborando al inicio de la gestión edil.
Sobre la posición del Concejo Distrital de Olmos
En Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal de Olmos,
de fecha 26 de setiembre de 2019 (fojas 169 a 183), el Concejo Distrital de
Olmos, conformado por el alcalde y siete regidores, acordó declarar infundada,
por tres (3) votos en contra y cinco (5) a favor, la solicitud de vacancia
presentada por Miriam Franco Rojas en contra del regidor Luis Humberto Odar
Soplopuco, por no haber alcanzado el voto aprobatorio de dos tercios del número
legal de sus miembros. La mencionada decisión se formalizó mediante el Acuerdo
de Concejo N.° 102-2019-MDO/CM, del 4 de octubre de 2019 (fojas 151 a 168).
SOBRE EL RECURSO DE APELACIÓN
El 8 de noviembre de 2019 (fojas 2 a 7), Miriam Franco
Rojas, solicitante de la vacancia, interpuso recurso de apelación en contra del
Acuerdo de Concejo N.° 102-2019-MDO/CM, de fecha 4 de octubre del 2019, en el
que alegó lo siguiente:
a) Habiendo sido demostrado el parentesco entre el
cuestionado regidor y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, y comprobada la
relación laboral de esta última con la Municipalidad Distrital de Olmos a
través de los contratos de locación de servicios, comprobantes de pago y demás
documentos, sin que el regidor hay realizado alguna oposición al respecto a
dicha contratación, por lo tanto, la causal de vacancia por nepotismo está
probada.
b) Así también, la injerencia está probada, ya que
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco labora dentro de las instalaciones de
la municipalidad donde el regidor realiza sus funciones.
c) Así también, es recién que, el 8 de agosto de 2019, el
regidor solicitó medidas correctivas; esto es, nunca se opuso a la contratación
de un familiar directo desde un inicio.
d) No se tomó en cuenta que, si bien el concejo municipal
está conformado por 8 autoridades (7 regidores y 1 alcalde), en la actualidad
cuenta solo con 7 integrantes, ya que el alcalde Willy Serrato Puse se encuentra
suspendido en sus funciones por una sentencia judicial, por lo que el número
legal sería siete (7), y al votar cinco (5), la vacancia estaría aprobada.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
La materia controvertida, en el presente caso, consiste
en determinar si Luis Humberto Odar Soplopuco, regidor del Concejo Distrital de
Olmos, incurrió en la causal de vacancia por nepotismo, prevista en el artículo
22, numeral 8, de la LOM, por haber permitido la contratación de su presunta
prima hermana, Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, en la entidad edil.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia por nepotismo, prevista en el
artículo 22, numeral 8, de la LOM
1. La causal de nepotismo se regula por lo dispuesto en
la Ley N.° 26771, modificada por la Ley N.° 30294, que establece la prohibición
de nombrar y contratar como personal del sector público a parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio,
unión de hecho o convivencia, o ejercer injerencia con dicho propósito.
2. En reiterada y uniforme jurisprudencia (Resoluciones
N.° 1041-2013-JNE, del 19 de noviembre de 2013; N.° 1017-2013-JNE, y N.°
1014-2013-JNE, ambas del 12 de noviembre de 2013, y N.° 388-2014-JNE, del 13 de
mayo de 2014), este órgano colegiado ha señalado que la determinación del
nepotismo requiere de la identificación de tres elementos, ordenados de manera
secuencial, en la medida en que uno constituye el supuesto necesario del
siguiente. Tales elementos son a) la existencia de una relación de parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o por matrimonio,
entre la autoridad edil y la persona contratada; b) que el familiar haya sido
contratado, nombrado o designado para desempeñar una labor o función en el
ámbito municipal, y c) que la autoridad edil haya realizado la contratación,
nombramiento o designación, o ejercido injerencia con la misma finalidad.
Es menester recalcar que dicho análisis tripartito es de
naturaleza secuencial, esto es, que no se puede pasar al análisis del segundo
elemento si primero no se ha acreditado la existencia del anterior.
3. Así, en cuanto al análisis del primer elemento, este
Supremo Tribunal Electoral ha indicado que la acreditación de esta causal no
implica la verificación de relaciones que, por empatía, puedan darse entre la
autoridad cuestionada y su supuesto pariente, de ahí que, por
ejemplo, haya establecido que no constituyen relaciones
de parentesco las relaciones de tipo espiritual, como la que existe entre el
padrino y el ahijado (Resolución N.° 615-2012-JNE), tampoco se puede presumir
la relación de parentesco entre dos personas por el solo hecho de que hayan
concebido un hijo (Resolución N.° 693-2011-JNE). En tal sentido, debe
enfatizarse que la prueba idónea para acreditar la relación de parentesco entre
la autoridad cuestionada y el personal contratado son las partidas de
nacimiento o matrimonio, tanto de los implicados como de sus parientes, que
permitan establecer el entroncamiento común (Resolución N.° 4900-2010-JNE).
4. Respecto del segundo elemento, este órgano colegiado
ha establecido, en reiterada jurisprudencia, que el vínculo contractual
proviene de un contrato laboral o civil, siendo el primero el más común. Así,
para determinar la existencia de la relación laboral no es necesario que el
acuerdo de voluntades conste en un documento, ya que el contrato de trabajo
puede celebrarse en forma escrita o verbal y el vínculo puede acreditarse con
otros medios de prueba, tales como planillas de pago, recibos, órdenes de
servicio, memorandos y otros, en aplicación del principio de primacía de la
realidad (Resoluciones N.° 823-2011-JNE, N.° 801-2012-JNE, N.° 1146-2012-JNE y
N.° 1148-2012-JNE).
5. Con relación al tercer elemento, referido a la
injerencia, conforme a lo establecido en la Resolución N.° 137-2010-JNE
(Expediente N.° J-2009-0791), y reiterado mediante Resoluciones N.°
0191-2017-JNE, y N.° 0096-2017-JNE, de fechas 10 de mayo y 7 de marzo de 2017,
respectivamente, el Jurado Nacional de Elecciones contempla la posibilidad de
que los regidores puedan cometer nepotismo por medio de la injerencia sobre el
alcalde o los funcionarios con facultades de contratación, nombramiento o
designación.
Por lo tanto, es posible, para este órgano colegiado, declarar
la vacancia de los regidores por la comisión de nepotismo si se comprueba que
estos han ejercido injerencia para la contratación de sus parientes. En esta
línea jurisprudencial, dicha injerencia se presentaría si se verifica
cualquiera de los dos siguientes supuestos: a) realizar acciones concretas que
evidencien una influencia sobre el alcalde o los funcionarios con facultades de
contratación, nombramiento o designación, u b) omitir acciones de oposición
pese al conocimiento que tengan sobre la contratación de su pariente, en
contravención a su deber genérico de fiscalización de la gestión municipal,
establecido en el numeral 4 del artículo 10 de la LOM.
6. Es menester resaltar que puede incurrirse en
injerencia no solo por una o varias acciones realizadas por la autoridad
municipal, al ejercer actos que influyan en la contratación de un pariente,
sino también por omisión, si se tiene en cuenta que los regidores tienen un rol
de garantes, pues su deber es el de fiscalizar la gestión municipal y oponerse
oportunamente a la contratación de un pariente por parte de la comuna.
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
RESPECTO AL PRIMER ELEMENTO: EXISTENCIA DE UNA RELACIÓN
DE PARENTESCO ENTRE LA AUTORIDAD EDIL Y LA PERSONA CONTRATADA
7. Se solicita la vacancia del regidor Luis Humberto Odar
Soplopuco por la causal de nepotismo, debido a la contratación de quien sería
su prima hermana, Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, quien trabajó en la
referida entidad edil desde el mes de enero de 2019, percibiendo una
remuneración mensual de S/ 1000,00, habiéndose desempeñado como personal de
apoyo en el área de Almacén de la Municipalidad Distrital de Olmos, según los
diversos contratos de locación de servicios que obran autos.
8. A efectos de acreditar el primer elemento de la causal
imputada, esto es, la existencia de una relación de parentesco hasta el cuarto
grado de consanguinidad, entre la autoridad edil y la persona contratada, obran
en autos los siguientes medios probatorios:
a) Copia certificada de la partida de nacimiento de Luis
Humberto Odar Soplopuco, expedida por la Municipalidad Distrital de Olmos
(fojas 215).
b) Copia certificada de la partida de nacimiento de
Andrea Soplopuco, expedida por la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 216).
c) Copia certificada de la partida de nacimiento de
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, expedida por la Municipalidad
Distrital de Olmos (fojas 217).
d) Copia certificada de la partida de nacimiento de
Dionisio Euclides Soplopuco y Sotero, expedida por la Municipalidad Distrital
de Olmos (fojas 218).
10. Teniendo en cuenta el cuadro antes detallado y los
documentos que obran en autos, se aprecia que existe vínculo consanguíneo de
cuarto grado entre el regidor Luis Humberto Odar Soplopuco y Francisca del
Pilar Soplopuco Soplopuco, lo cual está acreditado con las actas de nacimiento
y el reconocimiento expreso, según declaración indicada en sus descargos.
Respecto al segundo elemento: existencia de vínculo
laboral o contractual
11. Del material probatorio existente, a efectos de
acreditar este elemento, se cita según su cronología y el periodo en que
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco prestó servicios en la Municipalidad
Distrital de Olmos:
ENERO
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 018-2019-MDO/GM, del 5 de febrero de 2019, celebrado entre la Municipalidad
Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con eficacia
anticipada a partir del 7 de enero de 2019 hasta el 6 de febrero de 2019 (fojas
226 a 231).
- Copia autenticada del Informe N.° 012-2019-OA/MDO, del
4 de febrero de 2019, que contiene información de las labores realizadas por
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 232).
- Copia autenticada del recibo por honorarios electrónico
de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, del 8 de febrero de 2019, mediante
el cual recibe pago de S/ 1000,00 por parte de la Municipalidad Distrital de
Olmos (fojas 234).
- Copia autenticada del Informe N.° 015-2019-MDO/SGPRP,
del 5 de febrero de 2019 (fojas 235), que provee el Informe N.°
076-2019-MDO/LOGÍSTICA (fojas 237), referido a la Certificación Presupuestal de
Personal de Locación de Servicios Enero-Marzo 2019.
- Copia autenticada del Comprobante de Pago N.° 00199,
del 11 de febrero de 2019, que se gira a favor de Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco para cancelar el servicio prestado como apoyo en el área de almacén
de la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 240).
- Copia autenticada del Memorando N.° 231-2019-GM-MDO, de
fecha 11 de febrero de 2019, mediante el cual se autoriza el pago de la Orden
N.° 000053, a favor de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 241).
- Copia autenticada de la Orden de Servicios N.° 000053,
de fecha 8 de febrero de 2019 (fojas 242).
FEBRERO
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 106-2019-MDO/GM, del 26 de febrero de 2019, celebrado entre la
Municipalidad Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con
eficacia anticipada a partir del 4 de febrero de 2019 hasta el 5 de marzo de
2019 (fojas 243 a 246).
- Copia autenticada del Informe N.° 020-2019-OA/MDO, del
19 de febrero de 2019, que contiene información de las labores realizadas por
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 247).
- Copia autenticada del recibo por honorarios electrónico
de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, del 5 de marzo de 2019, mediante el
cual recibe pago de S/ 1000,00 por parte de la Municipalidad Distrital de Olmos
(fojas 249).
- Copia autenticada del Comprobante de Pago N.° 00603,
del 7 de marzo de 2019, que se gira a favor de Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco para cancelar el servicio prestado como apoyo en el área de almacén
de la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 250).
- Copia autenticada del Memorando N.° 601-2019-GM-MDO, de
fecha 7 de marzo de 2019, mediante el cual se autoriza el pago de la Orden N.°
000217, a favor de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 252).
- Copia autenticada de la Orden de Servicios N.° 000241,
de fecha 5 de marzo de 2019 (fojas 253).
MARZO
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 220-2019-MDO/GM, del 26 de marzo de 2019, celebrado entre la Municipalidad
Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con eficacia
anticipada a partir del 1 de marzo de 2019 hasta el 31 de marzo de 2019 (fojas
254 a 256).
- Copia autenticada del Informe N.° 032-2019-OA/MDO, del
20 de marzo de 2019, que contiene información de las labores realizadas por
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 257).
- Copia autenticada del recibo por honorarios electrónico
de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, del 5 de abril de 2019, mediante el
cual recibe pago de S/ 1000,00 por parte de la Municipalidad Distrital de Olmos
(fojas 259).
- Copia autenticada del Comprobante de Pago N.° 1084, del
5 de abril de 2019, que se gira a favor de Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco para cancelar el servicio prestado como apoyo en el área de almacén
de la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 260).
- Copia autenticada del Memorando N.° 990-2019-GM-MDO, de
fecha 5 de abril de 2019, mediante el cual se autoriza el pago de la Orden N.°
000338, a favor de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 262).
- Copia autenticada de la Orden de Servicios N.° 000338,
de fecha 2 de abril de 2019 (fojas 263).
ABRIL
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 364-2019-MDO/GM, del 24 de abril de 2019, celebrado entre la Municipalidad
Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con eficacia
anticipada a partir del 1 de abril de 2019 hasta el 30 de abril de 2019 (fojas
264 a 266).
- Copia autenticada del Informe N.° 046-2019-OA/MDO, del
22 de abril de 2019, que contiene información de las labores realizadas por
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 267).
- Copia autenticada del recibo por honorarios electrónico
de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, del 2 de mayo de 2019, mediante el
cual recibe pago de S/ 1000,00 por parte de la Municipalidad Distrital de Olmos
(fojas 269).
- Copia autenticada del Comprobante de Pago N.° 1544, del
15 de mayo de 2019, que se gira a favor de Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco para cancelar el servicio prestado como apoyo en el área de almacén
de la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 272).
- Copia autenticada de los Memorandos N.° 1326-2019-GM-MDO
y N.° 1561-2019-GM-MDO, de fechas 3 y 14 de mayo de 2019, respectivamente,
mediante los cuales se autoriza el pago de la Orden N.° 000537, a favor de
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 273 y 274).
- Copia autenticada de la Orden de Servicios N.° 000537,
de fecha 30 de abril de 2019 (fojas 275).
MAYO
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 603-2019-MDO/GM, del 30 de mayo de 2019, celebrado entre la Municipalidad
Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con eficacia
anticipada a partir del 1 de mayo de 2019 hasta el 31 de mayo de 2019 (fojas
276 a 279).
- Copia autenticada del Informe N.° 005-2019-MDO/ALMACÉN,
del 20 de mayo de 2019, que contiene información de actividades del mes de mayo
realizadas por Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 281).
- Copia autenticada del Comprobante de Pago N.° 2067, del
20 de junio de 2019, que se gira a favor de Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco para cancelar el servicio prestado como apoyo en el área de almacén
de la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 280).
JUNIO
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 866-2019-MDO/GM, del 26 de junio de 2019, celebrado entre la Municipalidad
Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con eficacia
anticipada a partir del 1 de junio de 2019 hasta el 30 de junio de 2019 (fojas
282 a 285).
- Copia autenticada del Informe N.° 064-2019-OA/MDO, del
21 de junio de 2019, que contiene información de las labores realizadas por
Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 286).
- Copia autenticada del Informe N.° 006-2019-OA/MDO, del
21 de junio de 2019, que contiene información de actividades del mes de junio
realizadas por Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco (fojas 287).
- Copia autenticada del recibo por honorarios electrónico
de Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, correspondiente al mes de junio de
2019, mediante el cual recibe pago de S/ 1000,00 por parte de la Municipalidad
Distrital de Olmos (fojas 288).
- Copia autenticada del Comprobante de Pago N.° 3329, del
26 de julio de 2019, que se gira a favor de Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco para cancelar el servicio prestado como apoyo en el área de almacén
de la Municipalidad Distrital de Olmos (fojas 290).
- Copia autenticada de la Orden de Servicios N.° 001284,
de fecha 17 de julio de 2019 (fojas 291).
JULIO - AGOSTO
- Copia autenticada del Contrato de Locación de Servicios
N.° 1168-2019-MDO/GM, del 8 de agosto de 2019, celebrado entre la Municipalidad
Distrital de Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, con eficacia
anticipada a partir del 1 de julio de 2019 hasta el 31 de agosto de 2019 (fojas
292 a 294).
12. En consecuencia, con la referida documentación queda
acreditado el vínculo de naturaleza civil entre la Municipalidad Distrital de
Olmos y Francisca del Pilar Soplopuco Soplopuco, quien se ha desempeñado como
asistenta de la oficina de almacén, desde el 7 de enero de 2019 hasta el 31 de
agosto de 2019, percibiendo ingresos mensuales de S/ 1000,00, según sus
contratos de locación de servicios. Al respecto, cabe resaltar que, en el
contrato de locación de servicios, se estipuló, en la cláusula octava, que las
funciones que realizará serán de asistente en la oficina de almacén municipal
conforme a las órdenes y directivas dadas por su jefe inmediato y la
superioridad de acuerdo a la necesidad de servicio, evidenciándose de todo el
material probatorio actuado una relación materialmente laboral, acreditación
que es solo para efectos de naturaleza jurisdiccional electoral. Cabe precisar
que no existe objeción sobre la configuración de este elemento.
Respecto al tercer elemento: injerencia para la
contratación de parientes
13. Ahora, habiendo ya determinado la existencia de los
dos primeros elementos de la causal de nepotismo, corresponde establecer, en
tercer y último lugar, la posible injerencia que el regidor pudo haber ejercido
en la contratación de su prima hermana en la entidad edil.
14. Con relación a ello, cabe recordar, en primer lugar,
que este Supremo Tribunal Electoral estima que es posible declarar la vacancia
por la causal de nepotismo si se comprueba que el alcalde o regidor, provincial
o distrital, tuvo injerencia en la contratación de sus parientes.
15. Así, dicha injerencia se suscitaría en caso de
verificar cualquiera de los dos siguientes supuestos:
a) Por realizar acciones concretas que evidencien una
influencia sobre los regidores o los funcionarios con facultades de
contratación, nombramiento o designación.
b) Por omitir el cumplimiento de su deber de acatar las
leyes y disposiciones que regulan las actividades y el funcionamiento del
sector público –imperativo contenido en el artículo VIII del Título Preliminar
de la LOM–, obligación que se expresa en el respeto que debe observar el
alcalde, en su condición de máxima autoridad municipal, y también los
regidores, a las prohibiciones establecidas en la ley y en el reglamento, cuyo
fin es impedir que los parientes de las autoridades y funcionarios estatales
sean contratados en las entidades a las que pertenecen.
16. Ahora bien, respecto al primer supuesto, de los
actuados no se ha acreditado acción concreta alguna adoptada por el regidor
Luis Humberto Odar Soplopuco que evidencie una influencia, en el caso concreto,
sobre los funcionarios con facultades de contratación, nombramiento o
designación.
17. Así las cosas, corresponde verificar el cumplimiento
del segundo supuesto, esto es, si el regidor en cuestión cumplió a cabalidad su
labor de fiscalización y se opuso oportunamente a la contratación de su
pariente en la Municipalidad Distrital de Olmos, ya que, ante una imputación
sustentada en la causal de nepotismo, especialmente en el caso contra
regidores, se espera que ellos adopten todos los mecanismos necesarios y
pertinentes para cumplir con su deber de fiscalización durante el ejercicio de
sus funciones, es decir, debió ejercer oposición formal inmediata para
desvirtuar la existencia de futuras contrataciones a sus familiares, en la
modalidad que sea.
18. Dicho esto, en el presente expediente, el cuestionado
regidor no ha acreditado que haya realizado una oposición inmediata, sino
recién el 8 de agosto de 2019 (ocho meses posteriores al inicio de las labores
de su prima hermana), a través del escrito de sumilla “se implemente medidas
correctivas”, respecto a su prima hermana Francisca del Pilar Soplopuco
Soplopuco, esto es, posterior a la denuncia realizada por el exalcalde en la
sesión del 7 de agosto de 2019. Por tanto, no existe oposición formal y
oportuna a la contratación de su prima hermana, considerando que ella fue
contratada en enero de 2019.
19. Del referido escrito, se advierte que el cuestionado
regidor solicita que estas acciones se dirijan hacia Darwin Soplopuco Sánchez
(según su escrito, es sobrino de su esposa) y Miguel Nunura Soplopuco, jefe de
seguridad ciudadana (primo hermano de su esposa), quienes también laboraban en
la referida entidad. Si bien la contratación de estos últimos sujetos no fue la
razón de la solicitud de vacancia por causal de nepotismo, sin embargo, resulta
reprochable que más parientes de Luis Humberto Odar Soplopuco se encuentren
laborando en la entidad edil donde es regidor.
20. Cabe precisar que el regidor, tanto en sus descargos
como en su intervención en la sesión extraordinaria, del 26 de setiembre de
2019, reconoció que su prima hermana ha laborado en dicha entidad edil, lo cual
se entiende que era de su pleno conocimiento; sin embargo, no ha acreditado que
haya interpuesto una oposición formal y oportuna, esto es, de modo inmediato,
pese a que laboraba en la municipalidad distrital donde el regidor tenía la
labor de fiscalización.
21. Por las razones expuestas, no resulta verosímil la
tesis de la defensa del regidor referida a que no existe proximidad o
coincidencia domiciliaria entre la autoridad cuestionada y su pariente, que la
contratación no pudo ser conocida por no existir una convocatoria pública y que
los centros de labor de la prima hermana de la autoridad y el local municipal
son distintos, lo que imposibilitó que tomara conocimiento; máxime si se labora
en la misma
institución donde Luis Humberto Odar Soplopuco es
autoridad fiscalizadora, quien incluso sostiene que en el mes de junio solicitó
reportes de personal, sin embargo, aun así, no se opuso a la contratación de
sus parientes.
22. Por otro lado, es menester precisar que en la Sesión
Extraordinaria de Concejo Municipal de Olmos, de fecha 26 de setiembre de 2019,
participaron el alcalde provisional Adrián Arroyo Soplopuco (Resolución N.°
0062-2019-JNE, del 3 de junio de 2019) y los 7 regidores de la Municipalidad
Distrital de Olmos, emitiendo su voto y firmando el acta respectiva; razón por
la que no tiene sustento el argumento de la apelante, que considera que no se
tomó en cuenta el número legal de los miembros del concejo, al estar suspendido
el alcalde Willy Serrato Puse.
23. Por todas estas razones, se debe estimar la
apelación, y, consecuentemente, revocar el acuerdo adoptad; asimismo,
reformándolo, declarar fundada la solicitud de vacancia del regidor Luis
Humberto Odar Soplopuco.
24. En ese sentido, y de acuerdo con el artículo 24 de la
LOM, en caso de vacancia del regidor, lo reemplaza el suplente, respetando la
procedencia establecida en su propia lista, por lo cual, en este caso,
corresponde convocar a Norka Yojani Muro López, identificada con DNI N.°
16681024, candidata no proclamada de la organización política Todos por el
Perú, conforme a la información remitida por el Jurado Electoral Especial de
Chiclayo, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, para que
asuma el cargo de regidora, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2019-2022.
25. Finalmente, habiéndose autorizado excepcionalmente la
realización de informe oral del abogado Guillermo Martín Díaz Palacios, quien
procedió a informar por la autoridad afectada; se exhorta a las partes procesales
que, en adelante, para la acreditación de abogado y solicitud de informe oral
en los procedimientos de vacancia o suspensión, estos deberán ser presentados a
través de un escrito de apersonamiento y designación de abogados, firmado por
las partes procesales y ante la mesa de partes del área de Servicios al
Ciudadano de este órgano electoral, dentro del tercer día de notificada la
citación de audiencia pública, conforme a lo previsto en los numerales 15.1 y
15.2, literal b, del artículo 15 del Reglamento de Audiencias Públicas,
aprobado por Resolución N.° 0090-2018-JNE, publicada el 7 de febrero de 2018.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
con el fundamento de voto de los señores magistrados Luis Carlos Arce Córdova y
Ezequiel Chávarry Correa, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de
apelación interpuesto por Miriam Franco Rojas; en consecuencia, REVOCAR el
Acuerdo de Concejo N.° 102-2019-MDO/CM, del 4 de octubre de 2019, y, REFORMÁNDOLO,
declarar FUNDADA la solicitud de vacancia contra Luis Humberto Odar Soplopuco,
regidor del Concejo Distrital de Olmos, provincia y departamento de Lambayeque,
por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley
N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO la credencial
otorgada a Luis Humberto Odar Soplopuco como regidor del Concejo Distrital de
Olmos, provincia y departamento de Lambayeque, emitida con motivo de las
Elecciones Regionales y Municipales 2018.
Artículo tercero.- CONVOCAR a Norka Yojani Muro López,
identificada con DNI N.° 16681024, para que asuma el cargo de regidora del
Concejo Distrital de Olmos, provincia y departamento de Lambayeque, a fin de
completar el periodo de gobierno municipal 2019-2022, y para lo cual se le debe
otorgar la credencial que la faculte como tal.
Artículo cuarto.- EXHORTAR a las partes procesales a
observar la reglas para la acreditación de abogado y solicitud de informe oral
en los procedimientos de vacancia o suspensión, de conformidad con lo señalado
en el considerando 25 del presente pronunciamiento.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Concha Moscoso
Secretaria General
CC/eqr
Resolución emitida por el Jurado Nacional de Elecciones.
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